《镇康南伞“岸城一体化”发展规划》编制实践

1、项目背景

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、落实省委省政府、市委市政府领导现场调研指示，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，加速开启中国（南伞）与缅甸（老街）协同发展、推动镇康县城“岸城一体”化发展进程，充分发挥镇康在沿边区位、资源禀赋等方面拥有的突出优势，特编制《镇康南伞“岸城一体化”发展规划》。

作者：杨凯 杜晓宇

2、规划概述

2.1规划范围

规划区位于镇康县南伞镇，规划范围东至瑞孟高速、西至环城路、北至象转坝、南至耿马南宋里。规划范围 39.62 平方公里。

其中镇康境内32.88 平方公里，耿马境内6.74 平方公里。

2.2 规划期限

为与拟编制的镇康县国土空间规划等相关规划衔接，同 时考虑镇康县岸城一体的未来发展，本规划期限为 2020—
2035 年，其中，近期2020-2025 年，远期2026-2035 年，
远景展望到 2050 年。

2.3总体定位

中缅边境上沿边城镇带中最具特色的现代化陆路口岸城市。

综合考虑镇康县的实际情况，镇康县主要有以下四个方面的城市职能：沿边开放门户，岸城一体现代化产业发展示范区，面向缅甸、南亚东南亚的区域辐射中心和临沧建设国家可持续发展议程创新示范区的经济增长引擎。

3、关键技术及主要创新点

3.1规划遵循“宏观战略—规划方案—项目生成”的逻辑链条，保障规划精准传导。

规划以宏观政策背景研究为基础，通过对“岸城一体”发展模式的研究，制定规划方案。规划方案中首先确定“定位、目标及发展策略”；在此基础上制定区域协同发展及规划区岸城一体化规划两个层级的规划内容。最后，通过概念规划的重点项目布局生成规划项目库。即保障了宏观战略研究的发展导向性和实施阶段的衔接性，同时以概念规划为基础生成重点项目库，保障了规划的精准传导。

3.2协调和完善了口岸城市“口岸功能”和“城市功能”两大主要功能。

口岸功能和城市功能两大功能之间，即存在相互促进、协同发展的有利因素，也同时存在相互干扰和相互影响的不利因素。如何趋利避害，协调口岸城市的发展矛盾，促进口岸城市可持续发展是云南边境口岸城市亟待解决的突出问题。本规划以“岸城一体”发展为出发点，从“口岸功能”和“城市功能”两大主要功能的研究中探索了口岸城市的“岸城一体化”发展模式。

规划以“一体规划、合理分工、岸城一体、产城融合、内外联动、畅通循环”为理念。

首先，紧紧围绕口岸功能最大化的目标，把南伞口岸建设成为国内领先的国家级一类口岸；同时，重点解决人、车、货流线及包含落地加工在内的配套服务功能。

规划将岸城一体区划分为四大片区：口岸功能综合服务区、县城综合服务区、北部城市功能扩展区和预留发展区。

其中，口岸功能综合服务区重点落实“以口岸功能最大化发挥为核心”的发展任务。县城综合服务区以推动城市更新、美丽县城建设、人居环境提升为主要任务。北部功能拓展区以城市功能拓展及交通物流保税仓储为主要功能。预留发展区为城市远景发展预留足够空间。

3.3开门编规划，先后参观省内外口岸城市，学习借鉴发达地区经验。

规划编制团队先后参观了省内清水河口岸、瑞丽口岸、河口口岸；深圳莲塘口岸、罗湖口岸、文锦渡口岸；广西凭祥、东兴、靖西、龙邦等陆路口岸城市。总结归纳了口岸城市发展模式与先进规划理念。

在此基础上，梳理总结了口岸城市发展模式和六大核心功能。提出了“岸城一体、产城融合——打造综合交通陆路口岸、复合型口岸服务基地、绿色生态之城”的规划策略。

完善口岸城市职能，构筑口岸通关查验、对外贸易与商品展示、商务及金融服务、保税仓储物流与进出口加工、旅游度假与免税购物、配套居住与生活服务六大核心功能，将镇康南伞建设成为岸城一体化发展的综合交通陆港、复合型口岸服务基地、绿色生态繁荣之城。

3.4通过概念规划，提供较为直观的规划蓝图呈现。

规划核心的要义之一是要提出发展蓝图，凝聚规划共识。如何将抽象的发展目标、指标体系进行直观的呈现和表述，是本规划要解决的难题。规划借助概念规划工具，对发展蓝图进行了可视化的直观表达和呈现，通过总体的鸟瞰图、分片区的效果图、流线图、模式图、及平面图纸的表达，为政府各部门及公众提供了一个较为直观的规划成果的呈现。有利于广大非专业人士、群体和政府各部门对规划广泛讨论和参与，有利于凝聚规划共识。

3.5采用“专业规划师引领、多部门参与、专家咨询”的方式编制重点实施项目库

以“岸城一体化”发展规划为平台，采用“专业规划师引领、多部门参与、专家咨询”的方式编制重点实施项目库，强化了规划工具的平台属性和公众参与属性。

围绕发展规划定位，围绕目标谋划布局，围绕布局寻找项目，围绕项目保障要素，谋划项目200个总投资724.84亿元。其中交通基础设施35个总投资514.31亿元，城镇化建设项目85个总投资142.55亿元，产业发展项目16个总投资38.90亿元，生态环境项目18个总投资10.26亿元，社会事业项目46个总投资18.83亿元。

本发展规划是面向2035的概念性专题研究，如何确保发展规划在实施过程中最大限度的按规划意图实施、保证长期的规划实施过程中“不变形，不走样”，在项目生成阶段，通过“专业规划师引领、多部门参与、专家咨询”的方式，既保障了规划目标、方向、意图的精准传导，又从各部门实际出发，解决了各行业、各部门的实际发展诉求。其中，专家咨询环节保障了重点项目的战略导向性和科学性。

目前，口岸功能区的详细规划、可行性研究报告、初步设计方案等工作正处于推进过程中。

4、结语

云南地处中国西南边陲，自古以来就是中国从陆上通向南亚和东南亚的门户，边境线长4060公里，有26个边境县。截止2020年底，全省共有26个口岸。其中国家级口岸（一类口岸）20个，包括空港4个、水港3个、铁路1个、公路12个，省级口岸（二类口岸）6个。沿边陆路口岸有19个，其中对越口岸6个、对老口岸2个、对缅口岸11个，开放通道共有95条（其中：中越边境24条、中老边境7条、中缅边境64条），边境地区边民开展边民集市进行小额交易的通道89条。

协调口岸城市的发展矛盾，促进口岸城市可持续发展是云南边境口岸城市亟待解决的突出问题。本规划以“岸城一体”发展为出发点，探索了口岸城市的“岸城一体化”发展模式，对镇康南伞的发展具有现实的指导意义，对云南其他同类型口岸城市的发展具有借鉴价值。

项目名称：镇康南伞“岸城一体化”发展规划

设计部门：城市规划市政设计分院

设计团队：杨凯、杜晓宇、陈春蓉、季斌

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心