高原滨湖地区村庄规划实践——以程海河口村“多规合一”实用性村庄规划编制为例

丽江市永胜县程海镇河口村是云南省首批29个“多规合一”实用性村庄规划编制省级试点之一。河口村为特色保护类村庄，作为云南省九大高原湖泊滨湖村落之一，湖泊水生态保护与滨湖村落的振兴发展如何平衡，如何具体落实国土空间管控要求，达到村湖和谐共生，是本次规划必须解决的重点和难题。

在2020年自然资源部关于国土空间规划优秀案例遴选中，本规划编制成果是云南省首批唯一一个入选全国优秀案例集的村庄规划。

作者：彭桢

一、现状特征

（一）村庄基本概况

河口村是程海湖10个滨湖村落之一。2019年末，全村总户数1982户，总人口6221人，均为农业人口。下辖新华、街南、街北、海沿为汉族村寨，金兰、玩鹰庄为彝族村寨。

（二）现状特征

1、村落区位特色突出：典型的村湖共生保护发展区。

河口村紧邻大永（大理——永胜）高速下口，交通条件佳，位于程海南岸村落集聚区，同时也是程海未来旅游发展的核心区，是典型的村湖共生保护发展区。

2、村落格局特征鲜明滨湖、坝区、半山村庄各有分布，自然村肌理特征各异且鲜明，呈现了云南省丰富多样的村落形态。

3、村落文旅资源丰富：集历史文化、民族文化及湖泊文化于一体。

河口村历史悠久，拥有丰富的历史文化资源，是历史上著名的“茶马古道”必经之地，主要历史遗迹有河口状元寺、河口文庙、马军河遗址、金兰村天子寺。金兰村彝族刀杆节、程海洞经音乐、耍龙及河口滇戏独具魅力，金兰村彝族刀杆节是程海流域最具代表性的民族文化之一。农耕文明与程海保护共生共荣，“金沙落水”程海补水工程是湖泊治理的示范科普点，为下一步湖泊保护与发展增添了新活力。

二、规划思路和方法

（一）村庄发展定位

形象定位：“魅力河口，滨湖原乡”；

总体定位：特色保护类村庄的示范，以程海湖、河口原味民俗文化资源为依托，以乡村休闲旅游为特色，民俗风情浓郁、生态环境优美的滨湖美丽乡村。

（二）总体思路

本次村庄规划的编制始终把保护程海·聚落的空间环境资源及文化放在第一位，深刻把握“保护程海湖，就是保护河口村持续发展的灵魂”这一内涵，从保护、治理、发展三大角度着手，围绕乡村振兴的总要求，尊重村民发展意愿，激活村庄内生发展动力，全面提升河口村国土空间品质与效率。

三、规划重点

（一）保护方面：落实四线管控，针对6个自然村的差异性，分类管控，保护生态，村湖共生

1、重点落实生态保护红线、程海湖一二级保护区管控线及永久基本农田，优化村庄建设边界，保护程海生态环境及整体滨湖风光，实现村湖和谐共生。

2、考虑到各自然村的差异性，对滨湖区、坝区及半山区自然村实行分类管控。

滨湖村庄金兰村的管控重点体现在对程海一二级保护区内建设行为的管控引导，一级保护区内民居有序拆除，二级保护区内民居通过弹性空间有序退出，控制临湖区域农村宅基地总量不增加；坝区村庄街南、街北、海沿及新华村的管控重点在集约发展，严格控制新增宅基地，近期必要的宅基地需求主要通过村庄内部空闲地挖掘，村庄建设边界的划定避开优质耕地；半山村庄玩鹰庄有序引导村民向坝区村庄新华村集中。

（二）治理方面：四退三还一保护，五小三公一体系，分区整治，有的放矢，优化调整临湖区域种植结构，全面提升国土空间品质与效率。

其一，对全域国土空间的综合整治。为了土地集约节约利用、发展的需求及程海保护，对村庄全域国土空间进行综合整治，贯彻“四退（退塘、退田、退人、退房）三还（还林、还草、还湿地）一保护（护水）”的思路，梳理全域综合整治项目。

其二，减少农业面源污染对程海水生态环境的影响。优化调整临湖区域种植结构，在现有石榴、柑橘等规模化种植的基础上，不盲目恢复耕地，鼓励扩大有机农产品的种植规模，有效降低农业面源污染。

其三，对村庄集中建成区的提升整治。按照“五小（小菜园、小果园、小花园、小庭院、小广场）三公（公共厕所、公共停车场、公共道路）一体系（垃圾清理和污水排放）”的整治方案，全面提升村庄人居环境，对村庄建筑风貌整治进行分区引导。

（三）发展方面：因地择产，文化活用，一村一品，乡村振兴

针对滨湖的特殊区位，减轻农业面源污染，因地择产，调整产业发展方向，优化种植业结构，提出了旅游引领，农旅融合的产业发展路径。同时，将河口村特色民俗文化、民族文化融入到产业发展之中，通过文化的活态应用，进一步强化文化的保护与传承，打响民族文化品牌。

充分发挥自然村各具特色的优势，差异化引导自然村发展，实现“一村一品”建设。每一个自然村都以自身鲜明的“品牌”特色融入程海旅游发展格局中，形成河口村“点+面”结合的发展模式，焕发乡村自身“造血”功能，实现乡村振兴，让每一个自然村都成为云南省乡村振兴“百千万工程”中美丽村庄建设的典范。

四、结语

在国土空间规划体系的大框架下，村庄规划作为五级三类体系的重要组成部分，对于提升乡村地区国土空间治理水平具有重要意义。九大高原湖泊滨湖村庄的主线是保护，这是区别于其他类村庄的关键，在该类型村庄规划编制的过程中，必须始终贯彻“保护”这一主线，从保护、治理、发展三大角度研究村庄需要解决的实际问题，多规融合，强调规则管理，因地制宜编制实用性村庄规划。

项目名称：永胜县程海镇河口村“多规合一”实用性村庄规划（2020-2035年）

项目机构：云南省城乡规划设计研究院市政分院

项目成员：王蓉 彭桢 达俊文 何蓉 李杨洋 赵思法

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心