对外开放通道下小城镇“站—城—园”发展模式初探—以云南省玉溪市元江县甘庄街道为例
元江站是泛亚铁路中段的主要客货运站以及昆曼国际大通道上的主要节点，在21年底中老铁路开通的大背景下，可依托元江县良好的农产品种植条件和跨境铁路、公路等基础设施建设为整个县域经济带来新的增长点。
元江站的特殊之处在与元江站设置在了相距县城20公里的甘庄街道，甘庄街道作为亟待发展的小城镇，泛亚铁路客货运站的设置无疑对城镇发展带来了新的触媒点，但其发展不能照搬发达地区“站—场”发展方式，面临物流园区建设、城镇发展、铁路站点建设如何协调的问题。为此，本文从不同于传统规划中“站城一体化”的发展模式出发，提出了符合甘庄发展实际的 “站—城—园”发展模式。
作者：胡毅，李铎
本文提出的“站—城—园”发展模式，是针对小城镇的发展模式，铁路客货运场站、特色城镇、物流与交易园区协调、一体化、连片发展的模式，而不是各为主体分点发展的模式。
图1：站—城—园发展模式示意
1.甘庄街道发展要素分析
1）客货运车站的建设为城镇带来新的发展动力
泛亚铁路中线从昆明到磨憨口岸共设13个站，其中玉溪西、研和、峨山、西双版纳、橄榄坝，5站为客运独立站。元江站与罗里、元江、墨江、宁洱、普洱、勐养、勐腊、磨憨等8个站为客货运站。元江站选址的最大特点在于站点就位于甘庄街道，与集镇紧邻。不同与泛亚铁路中线的其他几个客货运站点，元江站点的选择不是独立的一块空旷土地，而是与城镇紧密相连的土地，为甘庄街道的城镇布局带来了挑战，同时站点与城镇结合，能促进城镇转型与新的产业布局，也为其带来新的发展动力。
2）地理位置特殊，是多条对外开放通道上的节点
除了作为中老铁路的重要站点外，甘庄街道地处“滇中—滇西南—滇东南”三个城市圈的交接地带，是滇南、滇西南、滇东南各地区进入云南省昆明—玉溪核心城市圈的必经之地，同时也是滇中及内陆方向在昆曼国际大通道上的重要节点。其高速公路、公路体系建设完备。其紧邻昆磨高速公路干线（G85），昆磨高速在甘庄街道设有高速公路上下口。同时甘庄街道是南北向昆磨高速和东西向永金高速（S35）的交汇点，再者云南往西进入两广地区的红石高速（S33）也途径甘庄街道。除此之外，省道S213也从甘庄镇外围经过。整个集镇构成了公铁贯通的交通网络。
3）特色农业发展突出但外销方式单一
甘庄街道地处红河谷中段，属于高纬低海拔干热河谷地区，冬季无严寒，素有“热区宝地”、“天然温室” “滇中大果园”的美称。其现有的农产品农产品加工主要由以下两块构成：一是水果深加工，如：大有为果汁系列产品、民特果汁、果肉类等。二是茶叶、烟草醇化加工：市场对烟叶、茶叶醇化仓库的需求不断增大。
但在中老铁路开通之前，甘庄街道乃至元江县在铁路修建之前运输方式主要为公路运输，这一方面导致了运输成本的增加，另一方面，由于元江县主要以水果生产为主要农产品生产，公路运输加大了运输时间，不利于保持农产品到达销售地的新鲜度。甘庄街道受制于交通设施运输方式单一，运输效率低、成本高、转运不便、物流耗损较大。缺乏冷链物流运输工具，腐损严重。
4）侨乡文化底蕴丰富
甘庄镇有着傣族、彝族、哈尼族的多民族结构。原设甘庄农场，自上世纪70年代以来一直是云南省重要的侨民集聚区，1960年4月，安置印尼归侨1125人，更名为国营甘庄华侨农场，先后安置了马来西亚、越南、美国、英国等16个国家和地区的归侨侨眷，侨民带来的侨居国带来了不同社会风俗、生活习惯和语言、服饰、饮食文化及歌舞艺术等，构成了甘庄“小联合国”多元化富有特色的侨乡风情文化。
2.“站—城—园”策略研究
1）站—城—园协同布局，耦合发展
传统的铁路客运站场与城镇之间存在一定距离，在空间上属于两个不同的发展单位，本次甘庄集镇的发展，结合甘庄城镇发展状况，形成城+站+园的发展模式，各区域之间不存在任何空间分隔，作为一个整体共同发展，能有效促进形成一个完整的城镇的发展空间。
2）三区联动推动产业聚合发展
以物流园作为产业驱动核心、动力引擎，融合冷链供应、流通包装、精深加工为一体，通过建立覆盖区域腹地的物流网络体系，实现热区农产品快速进入冷链系统，汇聚到园区内进行包装编码、统筹运输，发挥数字化管理、线上交易平台优势，整合从鲜品采摘，到全冷链运输，最终到达消费者的全供应链环节，提高农产品增值，降低中间耗损，实现居民切实增收。同时发挥货运站公铁联运优势，形成辐射元江县乃至周边地区的物流集散中心，促进多元产业形式聚合，增加货运流量规模，提升园区综合竞争能力。
以甘庄街道作为综合服务、文化商贸、居住生活的复合空间，为园区提供全方位服务功能的同时提升其他商业服务功能，凸显侨乡风情，发展美食经济，打造铁路线上具有特色魅力的侨乡文旅小镇。
3.具体规划对策
1）站——功能+交通+景观融合的“城市会客厅”
2）城——侨乡特色+物流园区，打造商贸物流小镇
将甘庄街道镇区与物流园区的开发以及站前区域发展结合起来，以站点发展+物流园区的拓展带动老城镇更新，改变镇区不合理的用地布局，降低镇区密度，改善旧区环境，完善城镇功能。将城镇打造成为滇中地区乃至云南最具特色的商贸物流小镇。
3）园——基于特色农业，打造农产品物流与交易园区
一是物流园区作为带动城镇化的重点区域。甘庄农产品物流与交易园区紧邻甘庄街道。因此，物流与交易园区不单单是普通意义上的物流与交易产业园区，其建设与城市拓展相协调，是甘庄镇加快城乡一体化进程，以物流产业化带动城镇化的城市拓展新区。
二是基于农业特色，确定园区产业发展主导方向。农产品物流与交易园区在确定产业功能时应充分考虑未来市场发展的前景，发挥甘庄街道资源优势和交通区位条件，注重产业链延伸拓展，协调好物流流通服务与增值加工产业的比例关系，考虑经济社会环境发展的可持续性，通过对物流与交易园区产业资源环境现状分析，读取、识别、组织重点发展的三大产业环节，即：流通环节、增值环节、市场环节。八大产业门类，包括：公铁联运、供应链物流、冷链物流、基础集散物流、产品增值加工、物流增值服务、互联网+物流、地方品牌塑造。
三是梳理园区功能组织，建设物流产业综合体。为了打造特色园区，制定合理的规划建设方案，引入“物流产业综合体”、“物流产业邻里”、“绿道”等新的规划设计理念，以“生态优先”为原则，运用“反规划”生态先行的方法，同时引入“城市设计”的内容进行规划方案设计。
本文为作者发表于2021中国城市规划年会论文集(18小城镇规划)论文中部分节选。
编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心