村域层面“多规合一”的村庄规划实践 ——以马关县八寨镇务路者村古茶山周边村庄规划为例

村庄发展新时代 规划先行后建设

生态环境要保护 农林底线不能动

腾退空心闲置地 一户一宅按规定

古茶农业是基地 茶旅结合来飞跃

道路水电爱护好 养老医教保幸福

日常垃圾分类管 厕所革命全覆盖

村容村貌显特色 业兴人聚必脱贫

作者：陈亮

一、村庄发展定位与目标

以古茶山保护引领发展的茶叶种植区、宜居宜业宜游的美丽“茶乡村”。

（一）村庄发展目标

经济：整合村内产业资源，合理发展三产，优化产业结构。激活农村市场、要素、主体，推动家庭农场、合作社、农业企业等新型经营方式。

社会：健全村内卫生、医疗、文化等公共服务设施。积极发展农村电商、观光农业、精品农业等农村新产业、新业态、新主体，扩宽农业增收空间。通过土地整理，盘活存量土地，壮大村集体经济。

文化：抓好传统民俗文化传承、现代文明素质教育和重点公共文化设施建设，加强村庄精神文明创建活动的宣传和开展，提高农民素质，丰富农民文化生活。

环境：加强农村垃圾、污水有效治理，农户庭院整洁，无乱堆乱放现象。把生态农业与乡村旅游结合起来，建设生态宜居的美丽乡村，保护好村庄生态环境。推进人居环境整治，打造美丽家园。

基础设施：加强各项基础设施的建设，结合村庄生产生活的特点，进行相对独立的道路、给水设施、污水处理设施等小型基础设施建设。

（二）国土空间开发保护目标

本次规划主要规划控制目标，控制在上位规划中对务路者村下达或落实的规划目标之内。

二、规划空间管控

（一）国土空间布局

为实现生态环境有管控、协调乡村生态、生产、生活空间规划对务路者村域空间进行保护、控制、发展的方向引导，规划将明确生态保护红线、基本农田保护线、建设用地边界线三类控制引导线。

1、生态用地

村域生态用地包括水域、林地、园地、草地和旱地。

2、农用地

农用地空间布局包括耕地、园地、林地、水田、旱地和其他农业用地的布局。

3、建设用地

务路者村建设用地主要有村庄宅基地、商业服务业设施用地、交通设施用地、工业用地、道路用地等。

（二）国土空间管制

生态保护红线：

禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。保护村内生态林、水域、自然保留地等生态用地，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。

基本农田：

任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，不得随意占用耕地；确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，按程序办理相关报批手续。

未经批准，不得在园地、林地及其他农用地内进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。

本村内设施农用地，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。

建设空间管制：

经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级上报批准；每户宅基地面积控制在 150㎡以内，在宅基地建设范围内优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。建筑风貌应整体统一协调。任何人和单位不得占用村庄基础设施和公共服务设施建设用地。

（三）古茶山保护区域

务路者村古茶山保护分区包括：核心保护区和一般控制区。

核心保护区：树龄百年以上古茶树集中连片区划分为保护核心区。

一般控制区：其他茶树种植区划分为一般控制区。

建设控制区：保护区外500米范围划为建设控制区。

（四）古茶园（山）保护措施

1、核心保护区

1）、严禁移动、损毁保护标志，对古茶树进行挂牌、建档保护。

2）、严禁盗伐树木，挖取树根，剔剥树皮，刻画树干，攀折树枝。

3）、禁止砍伐茶园中生态林木，保护古茶树资源的遗传多样性与独特性。

4）、严禁保护区内挖沙取土、探(采)矿、采石、取土、开发建设。

5）、严禁使用危害古茶树生长和茶叶品质的农药、化肥、生长调节剂。

6）、严禁在古茶树保护园区倾倒、堆放生活垃圾和其他废弃物，超标排放废气、污水、粉尘。

7）、严禁种植未经批准的植物。

2、一般控制区

1）、对一般保护区内古茶树进行挂牌保护、建档保护。

2）、对土壤条件、生态环境等达不到绿色要求的茶园全部退出或改种其他作物，推广茶园绿色防控技术，实现茶园绿色化生产。

3）、在茶园周围营造防护林和绿色保护屏障，茶园内配植遮阴树、套种优良树种，构建茶园绿色复合生态系统。

4）、加强保护区内生态修复工作，将生态修复作为村庄规划重要内容，维护古茶山原有生态系统的原真性和完整性。

5）、加强古茶山的自然生态环境保护，规范保护区内生产活动、产业发展等活动，减少对古茶山的认为破坏。

3、建设控制区

1）、不得在建设控制区内建设对大气、水流、土壤造成污染的工厂企业。

2）、村庄各项建设不得突破建设边界，在建设边界外进行建设的，应逐步进行拆除、迁出，并复垦侵占土地。

3）、建设控制区内发展农业项目建设的，必须逐级上报批准，由相关部门进行实地探勘，界定边界和范围，在合法确定范围内进行建设。

4）、重大基础设施或民生工程建设，需占用建设控制区用地的，建设项目必须经自然资源、水利、生态环境等部门进行科学论证，并符合上位相关规划和国家政策要求。

三、村民自建房

户型一：150㎡（壮族）

本户型共两层，采用坡顶形式，结合农村使用功能设置了露台，方便生产生活使用，同时在建筑外墙面采用线条进行装饰，丰富建筑立面。

功能布局上以实用为主，在一层设置客厅、厨房、餐厅；二楼主要是设置了卧室和露台。

户型二：120㎡（汉族）

1层设置客厅、厨房、餐厅、卫生间、卧室，2楼设置2间卧室和1间堂屋。其中厨房和餐厅是合用一个空间。在楼梯平台下设置卫生间，减少空间的浪费。

户型三：150㎡（汉族）

1层设置客厅、厨房、卧室、餐厅、卫生间、杂物间，2楼设置3间卧室。其中厨房和餐厅是合用一个空间。在楼梯平台下设置杂货间，减少空间的浪费。

四、基础设施建设

（一）给水设施、污水处理

修建集中供水设施、污水处理设施，完善供电设施

（二）救灾通道、疏散通道

以规划S242、X247、村组联系道路作为救灾通道，村内道路作为疏散通道，在各村结合活动场地作为避灾疏散场地。

（三）垃圾收集村庄生活垃圾收集设施按“户内垃圾桶—垃圾箱收集”两个层次配置。

（四）垃圾转运

根据垃圾预测量各村配置垃圾收集箱，由垃圾车统一转运。

（五）公厕配建

农村公厕应与各类生产生活服务设施紧密结合，可配建于公共用房，便于管理维护，积极推进旅游村寨等旅游厕所改造建设。

五、重点建设规划（务路者村）

规划主要针对村建设用地、公共服务设施、基础设施以及产业发展用地进行梳理。

规划旨在提升村庄土地利用率，丰富村内绿化和景观，提升人居环境，改善村庄基础设施和公共服务设施水平。

村口打造茶村文化特色景观，“以绿迎宾、以茶待客“，形成村庄文化形象展示的窗口。

村子中部打造文体活动和茶旅服务展示节点，体现民族文化景观和村庄新风貌景观。

规划主要针对村建设用地、公共服务设施、基础设施以及产业发展用地进行梳理。

1、建设文体活动场地：在村子中部，利用原学校用地建设问题活动场地，满足村民日常休闲运动需求，展示村庄新风貌、新气象。

2、规划茶村旅游服务设施：在村子文体活动场旁边，布置茶旅体验设施；在村子南部布置民宿和茶旅体验设施。

3、村子南部新增建设污水处理设施。

4、对村内道路、供水管网、供水设施、消防、环卫、绿化进行统一规划和布局。

村口打造具有茶村文化特色景观，“以绿迎宾、以茶待客“，形成村庄文化形象展示的窗口。

村内中部区打造文体活动和茶旅服务展示节点，体现民族文化景观和村庄新风貌景观。

项目名称：马关县八寨镇务路者村古茶山周边村庄规划 （2019-2035 年）

设计部门：城市规划标准设计分院

设计团队：陈亮、范玉娟、马力源、李磊、王家练、杨丽忠、曹蕾

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心