谈谈设计院如何开展全过程工程咨询服务

2025-10-29
什么是全过程工程咨询？其定义可以参照2017年11月《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委9号令）“全过程工程咨询”：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。自从国家提出全过程工程咨询服务以来，又有哪一些相关文件颁布呢？

作者：吴晟炜

首先，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）强调：培育全过程工程咨询—即鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；其次《国家发展改革委 、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）明确了：在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务。同时，近年来已有相关标准出台，如：中国建筑业协会团体标准-全过程工程咨询服务管理标准T/CCIAT 0024-2020；房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准等。
那么，全过程工程咨询是如何服务于项目的呢:
1、全过程工程咨询服务阶段
2、全过程工程咨询各阶段服务内容
（1）全过程工程咨询项目前期策划
本阶段在接到全过程工程咨询项目委托后，咨询单位随即成立全过程工程咨询项目组，开展尽职调查，调研项目基本情况，建立咨询单位与委托方之间的沟通协调机制，细化全过程工程咨询服务的工作内容。
积极协助委托方完成项目前期准备工作，并根据项目的实际推进情况以及委托方对项目采购进度、建设进度的总体要求等，在此阶段编制详细的全过程工程咨询服务方案，报委托方审查，委托方审查通过后作为全过程工程咨询服务的纲领性文件，指导咨询单位开展项目全过程工程咨询服务。
（2）项目决策阶段
了解项目利益相关方的需求，确定建设项目目标，开展决策阶段的项目管理工作；编制、协助报批项目决策资料（建议书、可研、评估报告等），根据要求开展咨询服务，形成项目咨询成果，为设计阶段提供设计依据。
（3）工程勘察设计阶段
——勘察设计优化互动
——设计优化
①方案设计
全过程工程咨询单位组织专家对方案设计进行审查和优化，以保证方案设计切实满足委托方和项目所在地城市规划的要求，保证设计方案顺利通过审批。
②初步设计
组织各专业的专家，对初步设计的选材、节点和图纸错、缺、漏情况进行逐张审查，汇总初步设计图纸优化建议，交专业咨询工程师审查设计修改结果。
③施工图设计
在图纸提交建设行政主管部门之前，组织各专业技术人员与委托方共同研究，对施工图设计提出优化和修改意见，保证施工图顺利通过审批，节约时间并减少不必要的浪费。
（4）项目实施阶段
（5）项目竣工阶段
竣工验收管理：审查竣工验收条件、竣工验收计划是否齐全，并配合专项检测、工程验收等工作进行。
竣工结算管理：组织施工方竣工结算编制，并对竣工结算报告进行审查。
竣工资料管理：收集竣工图纸、文字资料、声像资料等，进行统一整理保存。
竣工移交管理：工程竣工档案进行整理并移交后，组织工程实体移交。
竣工决算管理：组织竣工决算编制，并配合决算审查工作。
（6）项目运营维护阶段
3、当下全过程工程咨询服务模式
目前全过程工程咨询服务的常见典型模式按照服务内容及服务主体资质情况有“1+N”及“１+N+X”两种模式。其中“1”指项目管理咨询，为核心必选项，其贯穿于项目实施阶段的始终；“N”指全过程工程咨询服务总包单位具备的主要资质或资信评价，如工程设计、项目管理、施工总承包、工程监理、工程造价咨询,招标代理等。且必须是N≥2，其指整个服务除项目管理外还应具备设计、监理、造价等专业资质或资信评价中的至少一项；“X”指总包单位自身不具备的资质或能力，如环评、水保、地灾、矿压评估等。我院从自身资质情况来看，具备了建筑、道路、规划、风景园林四个设计甲级资质，勘察乙级资质，工程总承包贰级资质及工程咨询甲级资信，对工程行业覆盖面较广，可开展业务较多，对标全过程工程咨询服务内容，除监理外，已几乎可承接“1+N”中所有内容，自身优势明显。那么规划院相比行业内其他单位总体优劣势是什么呢？首先，与监理相比，监理企业在工程技术和工程造价控制上并无优势，但是监理企业因施工时的驻场经验，使其在工程施工管理上有较大优势，而这一般也是设计院的劣势，根据我国对于工程监理实施的是制度要求，是可以独立于全咨外的一项业务，因此，全咨项目可以将监理作为“１+N+X”中的“X”进行咨询分包或单独招标，而全咨总包单位进行监理管理工作，这样即可发挥设计院自身工程技术优势，又可通过加挂“X”中的监理项，补充完整项目全生命周期的管理链条。其次，与造价相比，造价咨询企业的专业优势主要体现在两个方面：一是工程造价管理贯穿于建设项目全过程；二是全过程工程造价很早就开始了实施，使造价咨询企业积累较多业绩，其服务意识与实践经验得到了长足进步；但其缺点也非常突出，如在工程技术上没有任何优势，服务内容过于单一，综合人才储备不足等。最后，与工程管理公司相比，工程管理公司平常业务实际上主要从事代建、项目管理等单纯项目管理工作，对项目建设程序及报批过程较熟悉，同时也能很好的与建设方沟通，对于项目前端部分的工作自身优势明显，但后端技术咨询能力较弱，且无法靠自身公司力量集中统筹，实现集约化服务，如要开展全咨业务，则大量技术咨询需外包，做不到“1+1”大于2，而现在很多具有工程总承包资质的单位，尤其设计院，也都在承接单纯的项目管理业务，积累的项目管理经验及业绩不比工程管理公司少。
因此从以上对比来看，规划院应该利用自身优势推行以设计为主导的全过程工程咨询，其核心就是限额设计。工程项目始终围绕设计理念的实施落地展开，因此设计作为决定项目直观感受的重要一环，使工程管理或全过程工程咨询离不开高水准、高起点的设计引导，充分运用设计院技术优势，将限额设计的理念始终贯穿于项目全周期，同时，发挥项目管理总包经验做好工期控制；发挥技术设计经验做好质量控制；发挥限额设计保障做好投资控制。而做为核心的限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，预先控制施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。虽在建设项目实施过程中,因外部条件的影响以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段的局部修改变更，这种变化在一定范围内是不可避免的，也是允许的，但必须以批准的修改设计概算限额为准。值得注意的是，在目前的限额设计中，其控制对象大多是影响工程设计的静态投资，或是指建设项目的一次性投资，而对项目前期可研中各方案的经济对比缺乏研究深度，全方位的相关技术人员配合较弱或缺失，导致可研估算不准，同时项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的报废拆除费用则考虑较少，这样就可能出现项目表面未超造价控制目标，但项目的全寿命费用却不一定很经济的现象。要解决这个矛盾，采用全过程咨询是问题解决的根本，即集中设计院的各方面技术人员从项目决策阶段进入服务，采用全生命周期各专业技术人员投资目标负责制，调动各设计师的主管能动性、责任心，使限额设计不光停留在设计阶段，还需在项目决策阶段及过程施工管理阶段也发挥设计院专业技术特长。
综上所述，全过程工程咨询的优势在于高度整合项目管理、工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等业务资源和专业能力，为业主提供综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。随着国家政策的调整，进入设计行业的壁垒进一步被打破，原本名为“资质”的保护伞逐渐减弱或消失，设计院的转型势在必行，全过程工程咨询这一服务模式为设计院创造了良好的进步、转型以及提升效益的机遇，未来将越来越被业主广泛接受和选择，因此对于专业性及综合性强的项目，设计院可作为全过程工程咨询服务的牵头人，充分发挥技术引领作用和专业人才优势，将才有利于项目质量、进度和投资控制，有利于实现业主和全过程咨询单位的互利互赢。


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