“文旅＋农旅”复合型特色乡镇国土空间规划实践与思考——以鹤庆县草海镇国土空间规划为例

2024-07-17

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伴随着城镇化的推进，三生空间显现“紧凑的城乡、恢复的生态、整合的田园”新格局。乡镇无论从规模、地域面积、管理职能都是落实县域乡村振兴最为经济、高效的单元。随着乡镇衍生出农业型、工业型、文旅型、农旅型等不同职能类型，融合发展将是乡镇未来发展的新方向。在这一背景下，“文旅+农旅”复合型特色乡镇应运而生，也将是云南广大乡镇的发展趋势。本文结合实际案例从该类乡镇特点及规划着手点出发，对“文旅+农旅”复合型特色乡镇的国土空间规划进行实践探索与思考。

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作者：覃伟

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一、“文旅+农旅”乡镇发展特点
该类乡镇存在的优势主要有：
1、农业产业基础良好。项目所在区域农业资源丰富，特色农产品种植、加工、销售等产业链条完整，为农文旅融合发展提供了坚实基础。
2、旅游资源丰富多样。区域内拥有自然景观、历史文化遗址、民俗风情等多种旅游资源，吸引力强，具有较大的开发潜力。
3、文化底蕴深厚。当地传统文化、乡土文化等独具特色，为农文旅融合发展注入了丰富的文化内涵。

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同时，该类乡镇现阶段也存在一些问题，如：
1、要素保障力还有待强化。相对城区，乡镇旅游交通通达性不高，旅游配套设施较差；专业人才缺乏，从业者年龄偏大，整体文化层次较低，导致行业整体服务水平不高；土地制约严重，造成部分农场、农庄突破用地用途管制，存在以农业设施用地办餐饮、搞休闲等情况。
2、产品供给力还有待增强。云南省乡村旅游点多面广，但特色挖掘不深，总体层次不高，大部分以观光旅游、蔬果采摘为主，符合自身特色及市场需求的新产品、新业态不多，导致旅游产品有效供给不足。
二、“文旅+农旅”乡镇国土空间规划分析着手点
通过分析该类乡镇的特点和问题，规划以农业为基础，文化为灵魂，旅游为平台，形成“农文旅”三位一体的空间布局，从以下几个方面着手进行分析与研究。
1、自然资源条件。通过分析乡镇的自然资源禀赋，识别自然保护地、湿地公园、自然山体、自然水系、田园等自然资源，规划结合乡镇自然资源判别发展方向和类型，同时做好空间保障。
2、人文资源状况。收集乡镇的经济发展水平、产业结构和文化遗产等信息，结合乡镇经济发展状况，制定相应的产业结构、文化遗产保护及利用模式。
3、基础设施建设。调研乡镇的基础设施建设情况，如交通、水利、能源、通信等，分析区域基础设施对乡镇发展的带动作用，为产业升级做坚实后盾。
4、生态环境保护。衔接双评价识别乡镇生态斑块和生态环境质量，结合乡镇生态环境要素提出相应保护措施。
5、空间潜力挖掘。梳理挖掘乡镇低效闲置用地、存量建设用地，通过盘活建设用地弥补新增建设空间不足的问题，支撑文旅项目落地，保障项目落位。

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三、构建“文旅＋农旅”复合型特色乡镇的规划路径
通过对该类乡镇特点、不足以及规划着手点分析，规划以问题导向、目标导向出发，从存量时代背景和实施维度两大视角出发，锚固生态底线、耕保底线，优化城乡发展空间、文旅空间、农旅空间，以“文旅＋农旅”资源点线面空间串联的方式，谋划“文旅＋农旅”复合型特色乡镇的全域空间布局。

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四、案例实践——鹤庆县草海镇国土空间规划
1、多层面视角谋划保护与发展平衡。
镇域视角：在底线管控下，捋清草海镇泉潭湿地景观、坝区田园风光、新华千年银都等众多自然、人文资源的空间分布特性及关联，使自然景观和历史文化资源有机交融，形成实现“文旅＋农旅”的空间保障基础。

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镇区视角：以城镇开发边界为基础，村庄建设边界为补充，保障彭屯和新华银器小镇的发展空间，在增量满足项目需求的同时，做到人居环境品质和文化品质的提升；存量挖掘以梳理低效用地、盘活旧城旧村为主，贯通文化空间、蓝绿空间，提升镇区空间品质。

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2、着眼“生态保护”“特色彰显”“文化传承”视角，保障项目空间落位。
围绕草海银器文化、龙潭文化以及优越的生态要素，积极融入大理、丽江旅游圈，依托云南省传统村落集中连片保护利用示范和大滇西旅游环线建设机遇，基于“山水”“田村”“湿地”等自身资源禀赋，落实“文旅融合、农旅融合”的空间保障，助推“山水田园 银都小镇”旅游目的地的打造。

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重点是以在城镇开发边界内梳理文旅发展、农旅发展、公共服务设施配套、市政设施提升所需空间，通过低效闲置用地整治、存量建设用地盘活等手段“针灸式”补充新增建设用地，在城镇开发边界外充分利用村庄建设边界来保障项目落位。
五、结语
目前云南省乡镇国土空间规划编制正在全面推进，本文从“文旅+农旅”复合型特色乡镇作为切入点，通过研究该类乡镇的特点和存在的问题，结合案例以问题导向和目标导向出发，试图在国土空间规划语境下，以存量时代背景和实施维度为着手点开展该类乡镇国土空间规划编制工作。通过产业构建与升级、特色空间营造以及项目空间要素保障，打造具有竞争力的复合型特色乡镇。
项目名称：《鹤庆县草海镇国土空间规划（2021-2035年）》
设计部门：城市规划市政设计分院
项目成员：覃伟、沈玲屹、易翡斐、李杨洋、赵思法




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编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心


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