工程建设项目概算控制分析及对策建议

概算是工程建设项目初步设计阶段，以各专业初步设计成果为依据，编制拟建项目的总投资。概算是项目投资的最大限额，也是控制项目投资的重要环节。本文通过在工程实践过程中，所遇见和发现的问题进行分析后，对项目建设概算阶段的造价控制，提出应对措施及建议。

作者：张宏星 肖予晨

在工程建设项目实施过程中，会发生项目前期决策阶段，方案设计深度不足或未考虑到影响项目造价的重大因素，导致后期项目的投资大幅度增加，发生项目投资计划失控，最终造成项目的社会效益、环境效益、经济效益低于预期，甚至在建设期面临“烂尾”的风险。因此，在项目前期决策阶段对造价应采取有效措施来控制，避免项目超概算的情况发生。

一、概算阶段造价控制分析造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，通过对各类项目的分析，主要有以下几方面内容：

1、勘察设计阶段因设计深度不够造成漏项

（1）工程建设项目中因前期工作及设计深度不够造成漏项，时有发生，变更是引起的工程费增加的因素之一。设计阶段缺乏深入细致的调查研究，对资料收集、现场踏勘工作不细致，技术把关不严等，导致施工过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加工程投资。如：某项目设计单位现场踏勘、收集资料阶段不仔细，给排水专业设计人员收集基础资料中，只收集了项目场地的市政给水点，排水点等常规项目所需资料，遗漏了水文、气象的相关资料，项目用地处于山体的坡脚地段，踏勘时间为旱季，建设单位也未引起重视。项目施工阶段进入雨季，较大的降雨后发现地块内标高相对较低处有山体的自然排洪沟穿过，对项目影响很大，施工中不得不增加管涵来泄洪排水，由于雨季雨量较大，出于安全考虑采用了较高的设计标准，采用大尺寸的管涵双排布置，导致工程造价增加。

（2）项目勘察工作不严谨如：项目勘察阶段建设单位为节省项目前期工作资金，选择报价低于市场合理报价的地勘单位，该地勘单位为节省成本，采样点位钻孔的数量未按规定全部采样，便出具地勘报告，设计单位根据地勘报告中的地质情况和相关数据为依据设计建筑物的基础，但在基础施工中，发现开挖后有未采样的点位勘查地质情况与地勘报告不符，若按原设计图纸继续施工基础，则会对建筑物带来较大的安全隐患，建设单位不得不要求对基础进行设计变更，设计单位又对基础作出较大的修改，反复的工作量导致建设单位相关费用的增加，最终对工程投资造成了较大的影响，项目也因此延后交付。

2、工程费用定额调整随着行业发展，建筑工程中各种新工艺，新技术、新材料广泛应用，但相关的组价信息不能及时补充进各专业的计价标准中，对项目中的造价控制带来不便。

3、项目承包商建议利于自己的施工方式建设工程通过招投标方式选择承包人，虽然用承包合同的方式对工程质量、工期、工程费加以约束，但在实际施工中，由于各种因素的影响，完全按照合同约定的工期、工程量等要求来完成施工的项目几乎没有。项目施工中遇到的施工问题及变更，承包商往往建议采用对自身利润更大的方案来施工。

4、市场因素变化我国人口众多，市场规模大，经济较快的发展中也有一定的错综复杂因素，部分建材价格会出现价格浮动较大的情况，例如我国钢材2016年前后产量过剩，钢材价格普遍较低，云南省钢材价格在2700元左右一吨，经过国家鼓励建设钢结构等措施进行“去库存”，不到2年时间，钢材价格涨至4200元左右一吨，涨幅超过55%，这对项目规模大，工期长，用钢量大的工程势必会造成工程费大幅度增加。融资利率的调整，项目融资成本也会根据社会经济运行情况调整，若不能按原定的合理工期完成建设任务，项目不能按时投产发挥效益，造成工程费用、贷款利息、资金成本上升，也会造成超概算的发生。

5、建设单位控制投资缺乏统筹针对由国家财政资金建设的项目，部分建设单位对项目投资的控制缺乏统筹能力，也会造成超概算的情况。如：建设单位由于从未接触过项目建设，在施工过程中无法进行合理科学的决策，和应对措施。项目施工过程中，对主要应把握的主体建筑，未重点控制其投资，又在其他附属工程和室外工程增加工程量，听取不合理建议提出较多的设计变更修改，使得场地内土方开挖量增加较大，产生了对主体建筑有隐患的大边坡，不得不增加边坡支护工程，且建设单位对结算工程款拨付不合理，项目管理、投资控制较为松散，还未施工完，就已超过概算投资，后期只能重新对整个项目进行梳理，查明缘由重新报批项目。并对各行政管理部门说明情况，对接协调设计、施工方等相关单位，使工作量大幅增加且工期延后，经过多方努力才进行了超概算后的重新调整。

二、控制概算的对策建议根据以上分析，造成超概算的主要原因是由勘察设计单位、建设单位、承包商等造成的，同时国家相关政策的发布和调整、市场因素的变化，建设工期的延长、融资利率变化，融资成本的增加等也是超概算的原因。要做到合理控制概算，提高项目投资效益，须制定相应的办法和措施加以控制。为此，提出以下对策和建议：

1、规范设计勘察单位根据相关资料研究表明，国内外在工程设计阶段的费用只占整个工程投资全部费用不到百分之一，但是在项目决策正确的前提下，对工程造价影响程度高达75%甚至更高，可以看出工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段。

（1）科学合理的设计方法，提高设计深度，优化设计方案。设计单位和人员要能够充分的利用现代设计理念，科学合理的设计方法优化设计成果，将技术与造价在项目前期设计就紧密结合，专业之间在方案阶段进行沟通，运用价值工程理论优化设计方案。设计前期重视项目设计资料的收集工作，对项目地点认真踏勘，对各类资料进行详细研究分析，例如：地质、水文、气象等条件都会影响基础形式的选择和埋深，地形地貌会影响平面及室外标高的确定；项目用地的大小、附近建筑物、地上附作物影响平面布置、建筑层数等各类因素都会影响工程投资。对同类项目进行考察，分析项目功能需求和控制造价的重点，对主要的建筑材料、设备等的性能、采购价格提前了解，提高设计工作深度，优化设计方案。工程设计中还要综合考虑建设单位、运营单位、承包商、监管机构等部门的相关要求，可以有效的避免后期出现较多的设计变更而导致投资的增加。

2、严格监管选择承包商承包商的具体实施将决定项目建设的工程费、质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作：

（1）严格执行招标投标制，择优选择施工队伍在施工招标阶段，严格执行招投标法，按要求编制招标文件，对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等，有实质性要求和条件，评选具有相应资质的施工队伍，不能一味的追求低价中标。坚决杜绝在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。

（2）健全设计变更审批制度针对设计变更，须进行工程量及工程造价的增减分析，需列出分析原因及工程费，如所列原因合理但资金超出初步设计所批复概算金额，建设单位因列出项目调整方案和资金的处理方案，报经原审批部门审查同意后，进行概算调整。

（3）严把工程结算工程结算是最终确定工程决算造价。承包商在提交的工程结算中存在着多报工程量，更改、调整，选取工艺相近，单价高的定额套用等现象。工程结算通过审计单位审核时，要求承包商必须要实事求是，严格按规定进行结算，减少以上情况的发生。

（4）认真贯彻执行工程建设监理制度监理对工程施工阶段，督促承包商按设计施工，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。对工程量变更或与工程造价有关的调整监理单位要提高责任心，及时与建设单位商议，辅助建设单位在最短的时间做出合理决策。

3、市场因素控制市场因素的变化是导致工程投资增加的也是主要原因之一，对于项目建设工期长，投资较大的工程，对其中工程量占比较大，费用较高的项，建议单独计取建筑材料的价差预备费，来控制市场供需变化中带来的影响。

4、提高建设单位管理水平工程项目的建设标准一般由建设单位最终决策，管理人员若不切实际，盲目决策，往往对项目造成一定的反复。建议在以下几方面采取措施。

（1）使用财政资金项目使用限额设计使用国家财政资金的项目，可以参考我省根据中央文件制定的“办公用房维修改造和装修工程项目财政资金标准”文件，采取切实有效措施严格控制资金，例如：文件中规定，“室内外拆除、改造总项50元/平方米建筑面积”、“室内外装饰装修总项800元/平方米建筑面积”等各项控制价格。项目审批时须按照文件规定的单价来进行设计，国家根据合理的方案和工程投资拨款建设该项目，有效的避免建设单位铺张浪费。

（2）选择合理的工程承包方式建设单位对工程建设方面缺乏专业人员时，可根据项目情况选择合理的工程承包方式控制造价，如下表所列：

例如：采用EPC方式进行设计采购施工总承包，建设单位责任和风险相对较低，总承包单位承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价负责。

（3）工程款支付管理在施工承包合同中，建设单位应根据项目建设规模，施工进度等科学约定工程款支付时间与金额。严格把关承包商提交的结算文件，对项目中各分部分项工程量和单价严格审核，并在分项检查的基础上实行总量控制，严防超前结算。

5、政府有关部门要大力支持建设主管部门可根据市场发展，及时了解工程造价行业运行情况，出台相关政策，对造价行业进行政策性指导，使工程造价行业在市场经济下，更加科学、高效发展。三、结语随着行业的发展，概算阶段的造价控制，需要造价工程师持续深入分析和研究，应不断提高自身技术水平，将所学知识和技能，合理有效的运用到工程中，利用先进的科学技术和高效的管理方法，才能更好地在建设工程全寿命周期过程的各个阶段控制好项目总投资，为项目建设合理配置资源，为国家、社会的发展做出科学合理的技术支撑。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院信息中心